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新組建的湖南省市場監(jiān)管局整合了原省工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局，以及省發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、省商務(wù)廳的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法、原省國土資源廳的測繪儀器和產(chǎn)品檢測等職責(zé)。省局是省政府直屬行政機(jī)構(gòu)，保留省知識產(chǎn)權(quán)局牌子，管理省藥品監(jiān)管局，承擔(dān)省食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省質(zhì)量強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省查處取締無照經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省廣告聯(lián)席會(huì)議辦公室等工作。2019年4月，機(jī)構(gòu)改革基本完成。我局在全面履行市場監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求全面推進(jìn)法治建設(shè)，根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求，現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、2019年法治建設(shè)的主要舉措和成效

（一）依法全面履行市場監(jiān)管職能

1. 持續(xù)深化商事制度改革。根據(jù)國務(wù)院、省政府的要求，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式，對106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分類實(shí)施“證照分離”改革。在已推行 “多證合一”的基礎(chǔ)上，整合“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，實(shí)行“37證合一”。出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境 壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》，制定7個(gè)方面的惠企措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票三個(gè)環(huán)節(jié)壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。出臺《關(guān)于深入推進(jìn)企業(yè)注銷便利化改革的實(shí)施意見》，簡化企業(yè)普通注銷程序，實(shí)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，確保企業(yè)審批、注銷的“快進(jìn)快出”，有效降低了企業(yè)進(jìn)入和退出市場的制度性成本，市場主體持續(xù)快速增長。2019年新設(shè)立市場主體數(shù)71.57萬戶，對比去年同期增長9.3%，截至目前，我省市場主體數(shù)達(dá)431萬戶。

2. 加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院“一網(wǎng)、一門、一次”改革和省政府“一件事一次辦”改革實(shí)施方案要求，全面推行一廳辦理、一站導(dǎo)辦、一次告知、一窗受理、一次辦好等措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”，列出了“一件事一次辦”第一批事項(xiàng)目錄，涉及企業(yè)開辦、變更、注銷、食品生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等在內(nèi)的39項(xiàng)行政許可及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均可實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，受到企業(yè)和群眾的好評。起草了《湖南省市場監(jiān)督管理局行政審批容缺受理辦法》及《容缺受理行政審批事項(xiàng)目錄清單》等三個(gè)文件，通過省政府“三統(tǒng)一”后以規(guī)范性文件下發(fā)執(zhí)行。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，穩(wěn)步推動(dòng)底層信息數(shù)據(jù)融合、網(wǎng)上辦事系統(tǒng)整合、統(tǒng)一窗口建設(shè)、規(guī)范辦理時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)及研究各項(xiàng)涉企證照的電子化應(yīng)用，重點(diǎn)梳理行政許可、確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)、給付、裁決及其他等6類行政權(quán)力事項(xiàng)，新增行政權(quán)力事項(xiàng)32項(xiàng)，取消或下放行政權(quán)力22項(xiàng)，修訂6項(xiàng)，提高了企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事的便利度。推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)便利化改革和公共服務(wù)下沉，確定省級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)企業(yè)58家，在850多家企業(yè)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員，將知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心由國家級高新區(qū)擴(kuò)展到國家級經(jīng)開區(qū)和省級重點(diǎn)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)14個(gè)市州全覆蓋。5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)文通報(bào)表彰我省岳陽市、湘潭市在商事制度改革、推進(jìn)質(zhì)量工作改革創(chuàng)新等領(lǐng)域真抓實(shí)干所做的工作成效。

3.大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。我局在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將市場職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開，同時(shí)逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式。對梳理的119項(xiàng)權(quán)力清單，對應(yīng)制定出責(zé)任清單。以轉(zhuǎn)變政府職能、提升監(jiān)管能力為核心，堅(jiān)持依法合理、公開透明、規(guī)范有序、便民高效的原則，對已經(jīng)公布的權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對于需要完善的事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整；對于按要求應(yīng)當(dāng)取消的事項(xiàng)堅(jiān)決取消；對按上級文件精神和規(guī)定確需下放的事項(xiàng)一律下放。維護(hù)權(quán)力清單、責(zé)任清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。

（二）完善依法行政制度體系

1.完善政府立法體制機(jī)制。根據(jù)省人大要求，對我單位為主起草或?yàn)閳?zhí)法主體的9部現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行清理，并將清理情況報(bào)送相關(guān)省人大專門委員會(huì)和省人大常委會(huì)法工委。書面反饋國家法律、地方性法規(guī)和部門規(guī)章相關(guān)意見征求70件次。我局牽頭起草的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國廣告法〉辦法》列入了《湖南省人民政府2019年立法計(jì)劃》中的調(diào)研論證項(xiàng)目，并已論證成熟。根據(jù)《湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》規(guī)定的程序和《湖南省司法廳關(guān)于編制省人民政府2020年立法計(jì)劃的通知要求》，我局已將此項(xiàng)目申報(bào)2020年出臺項(xiàng)目，得到了省人大的支持，列為了2020年出臺的地方性法規(guī)項(xiàng)目。

 2.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。印發(fā)《湖南省市場監(jiān)督管理局規(guī)范性文件管理辦法（試行）》，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定和管理流程。截至目前，我局機(jī)關(guān)共制定《湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》、《湖南省電子營業(yè)執(zhí)照管理暫行辦法》、《湖南省專利獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《湖南省市場監(jiān)督管理局行政審批容缺受理辦法》等10個(gè)規(guī)范性文件，全部進(jìn)行了合法性審查和公平競爭性審查，并報(bào)省司法廳進(jìn)行“三統(tǒng)一”。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

1.堅(jiān)持集體討論決定。制定出臺《中共湖南省市場監(jiān)督管理局黨組工作規(guī)則（試行）》《湖南省市場監(jiān)督管理局工作規(guī)則（試行）》等制度，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，對重大問題、重大事項(xiàng)決策，嚴(yán)格做到發(fā)揚(yáng)民主、集體領(lǐng)導(dǎo)、充分醞釀、會(huì)議決定。先后召開黨組會(huì)24次、局務(wù)會(huì)19次，均形成會(huì)議紀(jì)要完整存檔。

2.加強(qiáng)合法性審查。貫徹落實(shí)《湖南省政府法律顧問工作規(guī)定》，制定了《湖南省市場監(jiān)督管理局法律顧問工作規(guī)定（試行）》，聘請湖南中楚律師事務(wù)所為我局常年法律顧問，為我局在重大行政決策、制定規(guī)范性文件、合同審查、行政復(fù)議、行政訴訟等方面提供咨詢論證、審核把關(guān)等作用。

3. 注重專家咨詢論證。建立了特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)專家庫、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助專家?guī)臁①|(zhì)量專家?guī)斓葘ｉT類型的專家?guī)欤瑢I(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)上組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。在立法、執(zhí)法督察、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面也注意充分發(fā)揮專家作用。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.規(guī)范綜合行政執(zhí)法。制定《湖南省深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》，提出了整合優(yōu)化執(zhí)法職能，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，理清層級執(zhí)法界限，優(yōu)化綜合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障8項(xiàng)主要任務(wù)。

2.梳理修訂自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。對市場監(jiān)管行政處罰自由裁量權(quán)辦法及基準(zhǔn)進(jìn)行梳理和修訂，制定了《中華人民共和國電子商務(wù)法》等新法的自由裁量基準(zhǔn)，在全國也是首例，進(jìn)一步規(guī)范全省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰自由裁量行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府全面推行的行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，制定本局方案，全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”在市場監(jiān)管中落地生根。

3.開展案卷評查。根據(jù)省司法廳要求，對2018年10月31日至2019年10月31日的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了評查，共自查行政執(zhí)法（許可）案卷3103本。其中特種設(shè)備行政許可案卷329本，登記注冊行政許可案卷1384本，廣告類行政許可案卷328本，食品生產(chǎn)行政許可案卷144本，認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測行政許可案卷561本，計(jì)量類核準(zhǔn)行政許可案卷357本。自查報(bào)告及案卷目錄按時(shí)報(bào)送省司法廳，被抽查的案卷評定為合格。

4.嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。組織我局?jǐn)M從事行政執(zhí)法工作的新進(jìn)人員參加上半年通用法律知識考試，為17名通過考試和資格審查的人員申領(lǐng)行政執(zhí)法證。因機(jī)構(gòu)改革，單位名稱和執(zhí)法類別發(fā)生變化，組織省局及直屬單位220人開展執(zhí)法證登記、申領(lǐng)和換發(fā)事宜。

（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1. 全面推進(jìn)政務(wù)公開。以湖南省市場監(jiān)督管理局門戶網(wǎng)站為載體，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，及時(shí)主動(dòng)公開相關(guān)信息。2019年受理依申請公開21件，均及時(shí)進(jìn)行了回復(fù)。制定《湖南省市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站管理辦法》，網(wǎng)站按“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、規(guī)范運(yùn)行、高效惠民”原則建設(shè)管理，發(fā)布信息既按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，加大網(wǎng)站政務(wù)信息公開力度，又遵循“合法合規(guī)”原則進(jìn)行合法性及保密性紙質(zhì)審查，做到“先審后發(fā)”，確保信息的合法性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、安全性和實(shí)用性。各責(zé)任單位依法依規(guī)在省局網(wǎng)站公開政務(wù)信息，凡是可公開的省局信息，都在省局網(wǎng)站公布，做到?jīng)Q策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

2.及時(shí)辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。2019年，我局共收到人大代表建議73件，其中主辦31件、會(huì)辦42件；共收到政協(xié)委員提案74件(含省藥監(jiān)局21件，主辦9件，分辦1件，會(huì)辦11件)，其中主辦20件，分辦3件，會(huì)辦51件；都及時(shí)進(jìn)行了辦理。

3.積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。2019年初，省審計(jì)廳進(jìn)駐我局，分別對原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)等四局2018年預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)。5月份，省審計(jì)廳對我局下達(dá)整改任務(wù)書。省局黨組高度重視，召開專題會(huì)議研究整改落實(shí)措施，并成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。7月29日省人大常委會(huì)第十二次會(huì)議和8月12日省政府常務(wù)會(huì)議后，省局又針對審計(jì)指出的問題，進(jìn)一步落實(shí)整改責(zé)任，細(xì)化整改方案，持續(xù)推進(jìn)整改，使審計(jì)報(bào)告指出的有關(guān)問題基本得到整改落實(shí)。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

1.市場監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)加力。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，重點(diǎn)開展了鐵路貨運(yùn)價(jià)格國家降費(fèi)措施執(zhí)行情況督查、藥品價(jià)格監(jiān)管、口岸收費(fèi)清理等調(diào)查工作。查處商業(yè)賄賂、混淆仿冒、虛假宣傳等各類不正當(dāng)競爭案件122件，結(jié)案110件，案值1515.11萬元。開展了原料藥市場壟斷問題集中摸排行動(dòng)，對涉及燃?xì)狻⑹骸Ⅰ{校等4起行業(yè)壟斷協(xié)議案進(jìn)行了立案調(diào)查。積極配合互聯(lián)網(wǎng)金融整治，吊銷了53家存在金融高風(fēng)險(xiǎn)問題的P2P“網(wǎng)銀”、“網(wǎng)貸”公司的營業(yè)執(zhí)照。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，全面整治市場亂象，發(fā)現(xiàn)并移送涉黑涉惡線索32條，得到中央督導(dǎo)組的肯定。組織開展打擊傳銷、假冒偽劣、虛假廣告、網(wǎng)絡(luò)違法、知識產(chǎn)權(quán)違法等專項(xiàng)執(zhí)法和合同霸王條款、農(nóng)資市場、無照經(jīng)營等專項(xiàng)整治行動(dòng)，查辦各類案件9508起，移送417件。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，全省12315系統(tǒng)共受理投訴、舉報(bào)、咨詢38.99萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失6693.08萬元。

2.市場安全監(jiān)管全面加強(qiáng)。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，推行食品安全“黨政同責(zé)”，在全國率先將食品安全工作納入省委巡視內(nèi)容；開展“護(hù)苗、護(hù)源、護(hù)老”三大行動(dòng)和六大專項(xiàng)整治，配合有關(guān)部門開展違規(guī)“一桌餐”專項(xiàng)整治和非洲豬瘟防控，妥善處置“平江辣條”“檳榔致癌”等輿情事件，做好中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)的食品安全保障工作，同時(shí)把確保食品安全作為主題教育整改的重要內(nèi)容，會(huì)同衛(wèi)健、公安等部門開展聯(lián)合行動(dòng)。我省食品抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上，2018年末食品安全公眾滿意度達(dá)79.27，比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，比2014年提高4.76個(gè)百分點(diǎn)，守護(hù)了人民群眾“舌尖上的安全”。全面加強(qiáng)藥械安全監(jiān)管，對全省近千家藥品生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查，查辦“藥械化”案件2822件，取締無證經(jīng)營27家，搗毀制假售假窩點(diǎn)2個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)108家，吊銷許可證3件。強(qiáng)化特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)督檢查各類單位8759家次，排查發(fā)現(xiàn)安全隱患與問題9781條，責(zé)令6574家單位整改，有力保障了北京國慶70周年紀(jì)念活動(dòng)焰火燃放和彩車安全。全省在市場監(jiān)管領(lǐng)域沒有發(fā)生重特大安全事故和區(qū)域性、源發(fā)性、系統(tǒng)性安全事件。

3.市場監(jiān)管機(jī)制日趨完善。制定《全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施方案》以省政府名義印發(fā)，25個(gè)部門的跨部門涉企檢查事項(xiàng)能夠一次性聯(lián)合完成。建立市場監(jiān)管部門、行政審批部門、行業(yè)主管部門的信息實(shí)時(shí)共享平臺，建立了網(wǎng)上侵權(quán)舉報(bào)投訴機(jī)制，構(gòu)建了“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。2018年度企業(yè)年報(bào)公示率為82.26 %，個(gè)體工商戶年報(bào)公示率為71.44%；累計(jì)17947戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，清理“僵尸企業(yè)”28432戶，攔截各級人民法院被執(zhí)行人13354人、限制被執(zhí)行人39915次、公示了13865家企業(yè)的股權(quán)凍結(jié)信息。

4.加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。對2019年度省局行政復(fù)議和行政訴訟情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，提出法治工作建議對策。全年收到行政復(fù)議案件60件，受理33件，結(jié)案26件。在行政復(fù)議工作中，做到認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法受案辦案，確保行政復(fù)議辦案質(zhì)量，努力做到“定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了”。特別是針對今年職業(yè)舉報(bào)人的案件特別多、特別復(fù)雜的情況下，嚴(yán)格依法辦事，注重實(shí)體與程序相結(jié)合，有理有據(jù)的維護(hù)市場監(jiān)督管理執(zhí)法權(quán)威。截至2019年12月31日行政訴訟案件結(jié)轉(zhuǎn)18件，其中13件勝訴、5件撤訴。

5.把信訪納入法治化軌道。制定了《湖南省市場監(jiān)督管理局處理群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》《湖南省市場監(jiān)督管理局接待群眾來信來訪工作規(guī)則》《接待窗口工作人員職責(zé)》《接訪人員行為規(guī)范》《湖南省市場監(jiān)督管理系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》《矛盾糾紛排查調(diào)處制度》等6項(xiàng)制度。2019年省局機(jī)關(guān)共受理信訪件114件，接待上訪人員6批，其中向市州市場監(jiān)管部門發(fā)轉(zhuǎn)辦函41件，處理率100%，回復(fù)率100%。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

1．加強(qiáng)法制培訓(xùn)。開設(shè)了“市場監(jiān)管大講堂”，并作為黨組中心組理論學(xué)習(xí)和建設(shè)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”的重要載體，省局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部職工和直屬（掛靠）事業(yè)單位、部門管理單位負(fù)責(zé)人全員參與學(xué)習(xí)，目前已組織13期。第6期“市場監(jiān)管大講堂”由省委黨校副校長劉丹作《依法行政 推動(dòng)法治政府建設(shè)》專題講座。組織省局25個(gè)業(yè)務(wù)處室的行政執(zhí)法人員120人參加總局關(guān)于《市場監(jiān)督管理行政處罰暫行規(guī)定》、《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》電視電話專題法律培訓(xùn)。10月，分別舉辦了全省市監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全省各市州局執(zhí)法稽查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、縣（市、區(qū)）局執(zhí)法大隊(duì)長、法制業(yè)務(wù)骨干等266人參加培訓(xùn)。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，還組織了全省市監(jiān)系統(tǒng)食品專項(xiàng)整治行動(dòng)執(zhí)法辦案、廣告監(jiān)管執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、認(rèn)證監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管等各類法律知識培訓(xùn)十余場。

2.落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。我局將現(xiàn)行有效的常用市場監(jiān)督相關(guān)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)進(jìn)行梳理，匯編成冊，方便全系統(tǒng)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法。同時(shí)，根據(jù)“三定”職責(zé)，列出普法責(zé)任清單，將普法責(zé)任分解到處室。結(jié)合各類紀(jì)念日，組織了信訪法治宣傳月、《中華人民共和國食品安全法》實(shí)施10周年、4.26世界知識產(chǎn)權(quán)日、世界計(jì)量日、憲法宣傳周等宣傳活動(dòng)；根據(jù)普法主題，開展了掃黑除惡專題宣傳、全省消委系統(tǒng)消費(fèi)維權(quán)法律法規(guī)宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)、湖南省保健食品“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超）專項(xiàng)科普宣傳活動(dòng)、2019防止傳銷進(jìn)校園湖南行等專項(xiàng)普法活動(dòng)；在湖南廣播電臺開辦“身邊的廣告法”、 “消法公開課”等欄目，通過法條解釋和案例分析向公眾普法。省局和省消費(fèi)者委員會(huì)創(chuàng)意策劃制作的《信用讓消費(fèi)更放心》公益宣傳片榮獲2019全國首屆市場監(jiān)管“三微”大賽二等獎(jiǎng)和優(yōu)秀剪輯獎(jiǎng)，該宣傳片通過省內(nèi)地鐵、公交、磁懸浮、電梯小屏、公共場所大屏等媒介與社會(huì)各界見面。開展年度“尋找最美消費(fèi)維權(quán)人物”活動(dòng)，樹立守法典型。

3.組織學(xué)法考法。按照省委全面依法治省委員會(huì)辦公室、省司法廳《關(guān)于做好2019年度全省國家工作人員學(xué)法考試工作的通知》（湘法辦〔2019〕12號文件）精神，按照省委法制辦統(tǒng)一部署，我局認(rèn)真組織局系統(tǒng)全體干部職工參加“如法網(wǎng)”國家工作人員學(xué)法平臺學(xué)習(xí)。省局機(jī)關(guān)應(yīng)參加學(xué)法考法人數(shù)279人，學(xué)法考法達(dá)標(biāo)率為100%。其中考法100分以上人數(shù)37人，90分以上人數(shù)231人。

二、推進(jìn)法治建設(shè)工作存在的原因和不足

（一）市場監(jiān)管體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。機(jī)構(gòu)改革后，隨著商事制度改革的不斷推進(jìn)，省、市、縣各級市場監(jiān)管部門職責(zé)邊界以及內(nèi)部有關(guān)職能職責(zé)還需進(jìn)一步厘清，綜合執(zhí)法體制改革還未落地。比如，市、縣兩級沒有單獨(dú)成立藥監(jiān)機(jī)構(gòu)，藥品監(jiān)管事權(quán)、任務(wù)與監(jiān)管力量嚴(yán)重不匹配；在強(qiáng)制性認(rèn)證方面，由于認(rèn)證權(quán)在國家層面，監(jiān)督管理在省市以下，還存在認(rèn)證信息掌握上不對稱的問題，給監(jiān)督管理帶來一定的困難；“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查與其他檢查的關(guān)系有待理順，與涉及重點(diǎn)領(lǐng)域食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全等檢查的關(guān)系有待進(jìn)一步理順；“照單盡職免責(zé)”和相關(guān)追責(zé)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的邊界仍需進(jìn)一步細(xì)化明確。

（二）市場監(jiān)管能力水平還有待進(jìn)一步提升。執(zhí)法和執(zhí)法保障能力還有待加強(qiáng)，由于執(zhí)法人員調(diào)整大，執(zhí)法技能有待提高，執(zhí)法領(lǐng)域創(chuàng)新不足、技術(shù)執(zhí)法能力不高的問題不斷凸顯，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備保障與新形勢下市場監(jiān)管執(zhí)法需求不相適應(yīng)；在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強(qiáng)制許可等專業(yè)性強(qiáng)的行政許可事項(xiàng)上，基層力量薄弱，市州局對許可證改革積極性不高；專業(yè)化人才不夠，基層專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重，從業(yè)者專業(yè)水平亟待提高；基層經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障不足，影響技術(shù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制檢定工作的正常開展。

（三）市場監(jiān)管部門協(xié)同還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在推進(jìn)“證照分離”改革中，企業(yè)準(zhǔn)入門檻大幅降低，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管原則落實(shí)沒有全面到位，事中事后監(jiān)管責(zé)任需進(jìn)一步明晰；雖然目前部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”工作已全面啟動(dòng)，但發(fā)展還不平衡，一些部門工作基礎(chǔ)薄弱，對新型市場監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型認(rèn)識不夠，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，一些部門對“一單兩庫”建設(shè)底子不清，存在錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象，給整體工作帶來滯后；部門之間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同有待加強(qiáng)，市場主體登記信息推送與更新上，存在有的部門不及時(shí)接收、不及時(shí)反饋信息的情形；統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒平臺尚未建立，缺乏強(qiáng)有力的聯(lián)合工作機(jī)制，特別是數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)方面，各地各部門不平衡，實(shí)施聯(lián)合懲戒的依據(jù)和程序有待完善。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

在我局領(lǐng)導(dǎo)班子第一次全體會(huì)議上，向曙光局長強(qiáng)調(diào)要一手抓機(jī)構(gòu)改革，一手抓市場監(jiān)管，機(jī)構(gòu)改革和市場監(jiān)管要在法治化軌道上前行。2019年3月25日，我局舉行新任命處級領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣誓儀式，局長向曙光、局黨組書記劉湘凌擔(dān)任監(jiān)誓人，此次儀式，既體現(xiàn)了局黨組對踐行憲法的重視和決心，更是一次領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、執(zhí)行憲法，爭當(dāng)市場監(jiān)管忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)衛(wèi)士的莊嚴(yán)承諾。2019年第10次局務(wù)會(huì)，專題研究部署省市場監(jiān)管部門法治建設(shè)等工作。6月，印發(fā)《關(guān)于成立湖南省市場監(jiān)督管理局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，由局長、書記擔(dān)任省局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員及主要職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)處。印發(fā)《湖南省市場監(jiān)督管理局2019年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確全面落實(shí)黨政一把手作為推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)法治建設(shè)情況作為年度述職的重要內(nèi)容。

四、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

   （一）提高法治建設(shè)意識。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略以及市場監(jiān)管的重要論述，努力開創(chuàng)市場監(jiān)管法治建設(shè)工作新局面。貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治省若干問題的意見》，組織宣講和學(xué)習(xí)。組織全體干部把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想與學(xué)習(xí)進(jìn)一步加強(qiáng)對習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、市場監(jiān)管重要論述結(jié)合起來，強(qiáng)化主業(yè)擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)公平競爭、堅(jiān)守市場安全，更好服務(wù)富饒美麗幸福新湖南建設(shè)。

（二）持續(xù)深化“放管服”改革工作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,確保首批“一件事一次辦”改革在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)不折不扣得到落實(shí)，并做好第二批“一件事一次辦”改革工作；完善公平競爭審查制度，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，著力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”，推動(dòng)誠信湖南建設(shè)，提高市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。配合省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局、省政務(wù)服務(wù)局等部門，客觀、公正對我省14市州的營商環(huán)境開展評價(jià)。

（三）加強(qiáng)安全監(jiān)管，讓人民群眾吃得放心用得安全。消除重大安全事故隱患，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，聚焦重點(diǎn)人群（特別是中小學(xué)生）、產(chǎn)品和區(qū)域，建立從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)全過程監(jiān)管的長效機(jī)制，加強(qiáng)非洲豬瘟防控，保障“舌尖上的安全”。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國疫苗管理法》，嚴(yán)格落實(shí)藥品監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)把實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院、患者的每道防線。加強(qiáng)特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管，排查治理隱患，強(qiáng)化安全執(zhí)法，防范較大以上事故的發(fā)生。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加大對假冒偽劣、傳銷等的打擊力度，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

（四）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。鞏固主題教育成果，加強(qiáng)政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，深化職能整合、隊(duì)伍融合，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)氖袌霰O(jiān)管隊(duì)伍按照專業(yè)性、技術(shù)性要求，堅(jiān)持崗位練兵和以案代訓(xùn)，實(shí)行持證上崗和資格管理，加快建立忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)化市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。加大培訓(xùn)和人才培養(yǎng)力度，實(shí)施“萬人培訓(xùn)計(jì)劃”，分層分線加強(qiáng)對干部職工尤其是基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法人才庫。加強(qiáng)國家工作人員學(xué)法守法用法觀念，落實(shí)學(xué)法用法考評機(jī)制。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)。將“誰執(zhí)法誰普法”工作納入本部門年度工作目標(biāo)管理體系，與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。加強(qiáng)法治宣教、法治實(shí)踐和執(zhí)法培訓(xùn)，大力開展以案釋法，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。根據(jù)中共湖南省委全面依法治省委員會(huì)辦公室、國家市場監(jiān)管總局的要求，結(jié)合市場監(jiān)管領(lǐng)域重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法普法，創(chuàng)新普法形式，認(rèn)真完成法治宣傳教育工作任務(wù)。

（六）加強(qiáng)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議和行政訴訟。制定《湖南省市場監(jiān)督管理局行政復(fù)議文書格式》，發(fā)給市州局參考。建設(shè)好行政復(fù)議審理室。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，完善、落實(shí)案件法制審核制度，建立案件審理委員會(huì)和法制專家?guī)觳?shí)施動(dòng)態(tài)管理。出臺《湖南省市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》等規(guī)范性文件。規(guī)范執(zhí)法文書及案卷制作，開展案卷評查和優(yōu)秀案卷評比活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法證管理。做好法律法規(guī)清理及相關(guān)修訂工作。加大培訓(xùn)力度，有針對性開展全省法制骨干法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。